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| 進(jìn)入“十三五”，地方自貿(mào)區(qū)申報再升溫。經(jīng)過一段時間篩選，第三批自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)初步浮出水面，數(shù)量可能是5至8家，將落子內(nèi)陸沿邊地區(qū)，最快有望在“兩會”后獲批。 據(jù)東方早報消息，我國各省份中明確提出要申報自貿(mào)區(qū)的有15個省份，分別是：山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、貴州、江西、浙江、云南、廣西、陜西、海南、甘肅、遼寧、河南、湖北、湖南。 這比2015年年初地方申報自貿(mào)區(qū)的熱情明顯升溫。今年年初，各省份公布的2015年政府工作報告中，明確提及申報自貿(mào)區(qū)的只有8個省份，分別是遼寧、山東、河南、湖北、陜西、甘肅、廣西，以及海南。 當(dāng)然，目前各地的申報進(jìn)度并不一致。東方早報記者梳理發(fā)現(xiàn)，貴州、浙江、云南、河南、湖北、廣西等省份已向國務(wù)院上報具體方案，其中，河南、甘肅、湖北等省申報自貿(mào)區(qū)的方案已由國務(wù)院批轉(zhuǎn)到商務(wù)部辦理。黑龍江、遼寧、湖南等省仍在規(guī)劃或完善相關(guān)方案。 不過，業(yè)內(nèi)人士此前告訴東方早報記者，鑒于第二批地方自貿(mào)區(qū)去年4月才剛剛掛牌，總結(jié)推廣經(jīng)驗還有一個過程，第三批地方自貿(mào)區(qū)的批復(fù)或許沒那么快。 河南甘肅湖北領(lǐng)跑 申報方案批轉(zhuǎn)至商務(wù)部辦理，是獲批自貿(mào)區(qū)的基本條件。 按東方早報記者的梳理，目前河南、甘肅、湖北等省份申報自貿(mào)區(qū)的方案已由國務(wù)院批轉(zhuǎn)到商務(wù)部辦理。這也意味著他們在第三批地方自貿(mào)區(qū)的角逐中，處于暫時領(lǐng)先的地位。 據(jù)了解，河南自貿(mào)區(qū)的申報方案，擬以鄭州為主，涵蓋鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)，網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外相結(jié)合，一區(qū)多片分層推進(jìn)，總面積約120平方公里。其中，鄭州片區(qū)約80平方公里，包括鄭州航空港區(qū)塊、中原國際陸港區(qū)塊、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)，側(cè)重于探索以投資貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，打造國際物流中心和內(nèi)陸開放高地。 上述方案為河南自貿(mào)區(qū)初步設(shè)定的四大功能定位是：多式聯(lián)運(yùn)的國際物流中心、引領(lǐng)流通消費(fèi)國際化的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、投資貿(mào)易便利的內(nèi)陸開放高地、監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新先行區(qū)。 湖北自貿(mào)區(qū)的主要載體則在武漢。 一名參與武漢自貿(mào)區(qū)課題的學(xué)者告訴東方早報記者，武漢自貿(mào)區(qū)以保稅物流與航運(yùn)中心核心片區(qū)、光谷東湖高新自由創(chuàng)新片區(qū)、武漢開發(fā)區(qū)核心片區(qū)等三大區(qū)域為基礎(chǔ)，申報和建設(shè)中國（武漢）內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)，預(yù)計武漢自貿(mào)試驗區(qū)的規(guī)劃占地面積應(yīng)約為120平方公里。 武漢自貿(mào)區(qū)將以科技金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)集聚為目標(biāo)，積極探索內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。 甘肅自貿(mào)區(qū)的主要載體在蘭州。 據(jù)了解，甘肅擬以總規(guī)劃面積3.39平方公里的蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)為申報核心區(qū)，借助行政文化園區(qū)、科教園區(qū)等六大園區(qū)，重點發(fā)展裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、生物制藥等七大產(chǎn)業(yè)。 中國甘肅網(wǎng)的報道顯示，蘭州已經(jīng)將申報設(shè)立蘭州自貿(mào)區(qū)，列入今年要重點抓好的八件事之一。 沿邊自貿(mào)區(qū)申報潮 與河南、甘肅、湖北三省類似，其他有意角逐第三批地方自貿(mào)區(qū)的省份中，大多也具備沿邊、臨港等優(yōu)勢。 其中，黑龍江、云南、廣西、內(nèi)蒙古四省份計劃利用沿邊優(yōu)勢，申報地方自貿(mào)區(qū)。 從黑龍江商務(wù)廳獲悉，黑龍江將啟動申報以哈爾濱為中心的中俄自貿(mào)區(qū)，計劃以哈爾濱綜合保稅區(qū)（尚未批復(fù)）為載體，利用優(yōu)惠政策、減免關(guān)稅等手段吸引投資，促進(jìn)中俄互市貿(mào)易雙向開通。方案已基本完成，尚未上報。 關(guān)于云南昆明自貿(mào)區(qū)，一名參與前期研究的學(xué)者告訴早報記者，昆明申報自貿(mào)區(qū)的涵蓋范圍約為10平方公里，包括昆明市的出口加工區(qū)和空港區(qū)，出口加工區(qū)已涵蓋保稅（加工保稅、物流保稅）功能。云南將昆明自貿(mào)區(qū)連同昆明綜保區(qū)一起申報，昆明綜保區(qū)是云南自貿(mào)區(qū)申報主體的一小部分。 在主打產(chǎn)業(yè)方面，該學(xué)者透露，云南省希望通過引進(jìn)外資，發(fā)展高端的制造產(chǎn)業(yè)，包括新能源汽車、激光電子等產(chǎn)業(yè)，打造面向東南亞、南亞的經(jīng)貿(mào)合作平臺。 浙江、山東、海南等省份則有臨港優(yōu)勢。 一名前期參與方案制定的學(xué)者告訴東方早報記者，浙江自貿(mào)港區(qū)方案早已上報，以舟山市全境（約1500平方公里）為申報主體，打造便于監(jiān)管、隔離的海島式自貿(mào)區(qū)，在物流、轉(zhuǎn)口、保稅郵品、臨港工業(yè)等方面進(jìn)行先行先試。 浙江省“十三五”建議稿中指出，舟山自貿(mào)港區(qū)將統(tǒng)籌建設(shè)大宗商品儲備加工交易基地，加快建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和綠色石化基地，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的海上開放門戶。 海南省“十三五”建議稿中的提法則是，海南自貿(mào)區(qū)將以�？�、三亞、洋浦為平臺整合全省港口港航港務(wù)資源，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”空港、海港貿(mào)易物流樞紐，實現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。 “不太可能每個省都搞一個自貿(mào)區(qū)” 需要指出的是，雖然在“十三五”規(guī)劃建議稿中明確提出要申報自貿(mào)區(qū)的省份只有15個，但有意于此的省份可能還有更多，比如河北、重慶等，它們在過去兩年均已提出過具體方案并上報。 一名行業(yè)觀察人士認(rèn)為，雖然擴(kuò)大開放是大環(huán)境，但自貿(mào)區(qū)試點畢竟是具有試驗性質(zhì)的，不太可能每個省都搞一個自貿(mào)區(qū)。目前看來，在第一和第二批地方自貿(mào)區(qū)全部位于沿海地區(qū)的情況下，未來在沿邊和內(nèi)陸地區(qū)選擇部分區(qū)域搞試點，可能性更大。 對于一般省份來說，相比于自貿(mào)區(qū)，申建規(guī)格略低的綜合保稅區(qū)、保稅區(qū)，以及各種示范區(qū)、新區(qū)的可行性更大。而且，一般來說，自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策經(jīng)過一段時間的試驗后,也會向其他的試點區(qū)域推廣。 |
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